如何理解国内循环和国际循环都离不开高效的现代流通体系？怎样改变我国流通体系现代化程度仍然不高的现状，打通存在的堵点？
对此，专家学者表示，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓。同时，要从完善现代综合运输体系、现代商贸流通体系、社会信用体系、应急物流体系等方面统筹推进硬件和软件建设，为新发展格局提供有力支撑。
现代流通体系——
国内大循环的基础骨架
国内国际双循环的市场接口
国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微指出，现代流通体系是国内统一大市场的重要组成部分，是资源配置的有效载体，也是从生产到消费各环节有效衔接的纽带与通道。
现代流通体系在高标准市场体系、高水平大循环中均发挥着重要作用。其涵盖的产业非常丰富，对消费、投资等需求变化有着极强的适应性，为加快形成国内大循环提供动力与保障；其创新性也极强，与信息、交通、通信等新技术联系密切，有着丰富的应用场景，可以有效促进产业链供应链升级，提高国民经济总体运行效率。
“现代流通体系是开放的，不是封闭的，与国际市场高度联通。可以说，现代流通体系既是国内大循环的基础骨架，也是国内国际双循环必须借助的市场接口。”王微说。
近年来，流通领域新业态新模式不断涌现，全国统一大市场加快建设，但流通体系现代化程度仍然不高，还存在不少堵点亟待打通。
一方面，行业企业小而散。“我国流通体系90%是中小企业，组织化网络化的大型企业较少，大量企业没有实现信息化智能化。”王微说，另一方面，基础设施有短板。目前，我国对接国际、服务高附加值的航空运力不足，专业化的物流机场极少，国际高标准的大型物流企业不多，包括5G在内的新基建也亟待加快。此外，市场体系不健全，建设现代流通体系还有一些制度性短板亟待弥补，一些区域性壁垒需要消除。
“强化竞争政策作用，公平竞争是最核心的。通过优化营商环境，使不同所有制企业公平获得资源，公平获得市场准入，公平获得产权保护，公平获得政策支持。”王微说。
现代综合运输体系——
形成内外联通、安全高效物流网络
高速公路、高速铁路里程双双位居全球之首，铁路、公路、水运、民航客货周转量等指标跻身世界前列……近年来，我国交通基础设施加速成网，国家骨干流通网络逐步健全，为经济发展提供了有力支撑。
成效显著，短板犹存。“目前，综合运输发展不充分不均衡的问题仍比较突出。比如空间布局与结构功能仍不完善，支撑能力有待加强。又如各种运输方式融合不足、衔接不畅，物流效率仍有较大提升空间。”交通运输部科学研究院现代物流中心副主任李彦林分析。
会议明确，要建设现代综合运输体系，形成统一开放的交通运输市场，优化完善综合运输通道布局，加强高铁货运和国际航空货运能力建设，加快形成内外联通、安全高效的物流网络。
“交通运输连接生产和消费两端，是经济社会发展的基础性、先导性产业。”李彦林认为，建设现代综合运输体系对构建新发展格局意义十分重要，“有利于进一步打破时空阻隔、强化区域协同、实现产供销运高效衔接、确保产业链供应链稳定。”
在他看来，下一阶段的重点任务主要包括：
加强建设——围绕国土空间开发和产业布局，加快综合立体交通网规划建设，推动形成以高速铁路、航空网络为快速通道，以高速公路、干线铁路为骨架，以港口和国际陆港、门户机场枢纽为开放窗口，陆海统筹、内畅外联、立体覆盖、全球连通的大通道格局。
补足短板——一方面，深化铁路货运市场化改革，挖掘高铁线路网络资源和市场潜力，加快高铁专用货车、枢纽站场、快速转运通道等建设；另一方面，大力发展航空货运，加快以货运功能为主的枢纽机场建设，鼓励支持扩大专用货机机队规模，优化空域航线和时刻布局，推动形成现代航空物流体系。
促进融合——充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，大力发展陆空、海铁、公铁、水水中转等多式联运，提高衔接水平，降低货运物流成本，形成“宜水则水、宜陆则陆、宜空则空”的综合运输新格局。
现代商贸流通体系——
对标国际一流水平 推动融合发展
会议指出，要完善现代商贸流通体系，培育一批具有全球竞争力的现代流通企业，推进数字化、智能化改造和跨界融合，加强标准化建设和绿色发展，支持关系居民日常生活的商贸流通设施改造升级、健康发展。
“完善现代商贸流通体系要有全球化视角，要对标国际一流水平。”中国社会科学评价研究院院长荆林波认为，我国产业国际化程度不断提高，商贸流通业也在加快与国际接轨。尤其是随着电商快速发展，商贸流通业的国际化水平和全球竞争力明显增强。但相比其他产业，还有再进一步的空间。
中国贸促会研究院副院长赵萍认为，完善现代商贸流通体系，就要用好技术手段、发挥创新力量，推进数字化、智能化改造和跨界融合。要进一步加快新一代信息技术的应用和普及，提升流通企业对外服务和对内管理的数据化和智能化水平。同时，要鼓励流通企业创新发展，积极推动线上线下融合发展，鼓励支持电商企业为实体经济赋能，带动整个商贸流通行业的现代化。
标准化建设和绿色发展，对于商贸流通体系来说也很重要。赵萍说，要加强商贸流通行业标准建设，完善流通领域标准体系，推进企业之间、监管部门与企业间的数据共享，为标准化发展和绿色发展提供更强有力的新型基础设施保障。
荆林波说，现代商贸流通体系有利于更好地满足人民日益增长的美好生活需要。要围绕当前消费市场的个性化、多样化需求，构建以人为本的现代商贸流通体系。
商贸流通基础设施具有一定的公共产品属性，对于关系居民日常生活的商贸流通设施的改造升级，可以从政策层面给予支持，为其健康发展提供更好的保障。
社会信用体系——
有效降低交易成本 稳预期增信心
会议指出，要完善社会信用体系，加快建设重要产品追溯体系，建立健全以信用为基础的新型监管机制。
“社会信用体系建设能够有效降低流通环节中的交易成本。”首都经济贸易大学法学院院长张世君认为，社会信用体系建设与现代流通体系建设看似是两个议题，事实上紧密相连。张世君表示，生产要素自由流通的过程包括生产、仓储、运输、批发零售等各个环节，这些环节事实上都是通过一个个具体交易构成的。如果交易双方都能迅速获知对方的社会信用，产品流通全过程都可追溯，那么谈判履约都会更加顺畅，最终增加交易机会、提高交易效率。
“完善社会信用体系建设，在全社会形成信任机制，更重要的是能够稳预期、强信心，让市场主体敢投资敢交易敢流通，有力地促进经济循环。”张世君表示。
当前，我国统一社会信用代码已基本实现全覆盖，守信联合激励和失信联合惩戒的社会信用体系建设不断增强。持续完善社会信用体系建设，张世君认为，需要加强顶层设计，统筹各部门推进建设；地方要积极探索本地信息归集和处理方法，经过实践检验、可推广复制的经验、政策可以上升为专门立法。“社会信用体系建设涉及财政、税务、公安、人社、工商、司法等部门，需要上下协同，群策群力。”张世君说。
建立健全以信用为基础的新型监管机制，除加强守信激励、失信惩戒机制之外，还要考虑信用修复机制的建设，“给予失信主体改过弥补的机会，有利于调动其积极性，今后做到诚信交易。”
应急物流体系——
医药、冷链等运输短板亟待补齐
会议指出，要认真研究应对新冠肺炎疫情的经验，加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。
“应急物流是在突发事件情况下，以超常规手段、第一时间进行物资保障的特殊物流活动。在大部分地区，我们物流能力一流，但往往重常态物流、轻应急物流。”国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任魏际刚认为，此次新冠肺炎疫情一定程度上暴露出我国应急物资储备不足、医药和冷链物流薄弱、航空物流能力不足等短板。
“举例来看，航空货运时效性最强，在应急处突、抢险救灾等方面具有重要作用，但当前我国航空货运公司规模普遍偏小，顺丰航空也仅有60架货运飞机。”魏际刚认为，从短期看，可以加强信息收集整合、提高应急物资供需匹配度；提升应急物资分发专业化水平；加强运输绿色通道建设，提高干线支线末端衔接效率。从中长期看，要完善应急物资保障体制与法律法规，在体制机制、指挥流程、协同机制、职责分工上有法可依；加强应急物资保障大数据平台建设和储备体系建设，合理安排储备规模及结构。
“同时，需要进一步完善应急物流网络，做好人力资源储备，补齐航空物流、医药物流、冷链物流等短板。”魏际刚建议，合理布局应急物流中心，充分发挥铁路、公路、航空、水路、仓储配送等的比较优势，构建立体、综合、现代的应急物流网络；支持航空公司扩大货运机队规模，布局好航空物流枢纽与货运机场体系；此外，要形成网络健全、配送及时的医药物流服务体系。
（本报记者陆娅楠、刘志强、王珂、赵展慧、丁怡婷）
《 人民日报 》（ 2020年09月11日 02 版）
